随着全面二孩政策的放开，谁来带孩子，能否负担得起，成为中国家庭面临的新问题。3月7日，全国政协委员、山东英才学院董事长杨文在提案中呼吁，尽快制定托育服务的政策法规，加大财政投入，加速发展0-3岁婴幼儿公共托育服务，从而推动全面二孩政策落实。公开数据显示，国家卫计委对2017年出生人口最低预测为2023.2万，而实际上2017年全年住院分娩数为1758万（卫计委统计数字），比2016年的1864万减少106万，下降5.7%。二孩政策放开后，出生人口数不升反降，这其中的原因是多方面的。

杨文分析道，单从育龄女性和家庭的角度来分析，主要有以下几点：一是时间成本对职业女性形成压力。二孩的生养哺育势必要占据育龄职业女性更多的精力和时间，影响其职场生涯，使得她们的二孩生育意愿大大降低。此外，经济成本使许多家庭不堪重负。

现在，由于0-3岁公共托育服务的缺失，不少家庭只能通过聘请保姆、月嫂的方式照料婴幼儿，养育孩子的经济成本日益增加，致使他们在二胎面前望而却步。杨文表示，时间成本和经济成本过高，也从一个侧面反映出我国婴幼儿普惠性公共托育服务严重缺位。

发达国家的经验表明，完备的0-3岁婴幼儿公共托育服务的提供，有助于降低养育成本，推动家庭与工作双赢。但当前我国公办幼儿园基本不招收3岁以下孩子，而由机关、社区、企事业单位开办的托儿所又寥寥无几，众多婴幼儿入托无门。

杨文对此建议，国家有关部门应加速发展0-3岁婴幼儿公共托育服务。目前，我国0-3岁托育服务工作涉及多个政府职能部门，但主管部门不明确，职责不清晰，且各部门职责相互交叉重叠。必须尽快理顺关系，明确职责，建立起由教育部门主导，卫计委、妇联、社区、托幼机构协同配合的托育工作管理机制，各尽其职，各负其责。

尽快制定托育服务的政策法规，如托育服务机构的市场准入、服务质量监管等，推动和保障0-3岁托育服务工作健康发展。同时，加大财政投入，鼓励社会力量和社会资本参与。杨文还指出，目前我国还没有由政府职能部门制定的0-3岁托育工作的系列标准，如托育机构建设标准、托育机构准入标准、评估标准、人员从业标准、人才培养标准等，建议有关部门尽快研究、制定、出台相关政策，并建立职前职后一体化师资培养培训体系，推动托育行业的规范发展。

据介绍，目前我国的托育形式单一，大都以小时制为主，全日制、社区资源中心较少，无法满足社会多种需求。对此杨文建议，应学习借鉴国际先进经验，探索尝试全日制、半日制、小时制、社区式、住家式、资源中心式等多种托育形式扩大婴幼儿托育服务的覆盖面。

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